對于這種沒有統一的口徑，納稅人會十分困惑，到底能不能開？如果自己開了稅務不允許怎么辦？存在什么風險？納稅人會對這種不統一的口徑非常困惑。我們能不能打開它？如果我開了自己的稅不允許怎么辦？有哪些風險？

7月2日，中華人民共和國國家稅務總局作出明確答復:

除非國家明令禁止銷售，即使超出營業執照上的經營范圍，也要如實開具發票。

也就是說，只要實際提供了應稅行為，即使超出了營業執照的范圍，也要根據事實開具稅務發票，國家明令禁止銷售的除外。營業執照的范圍不構成是否開具發票或納稅這一基本問題的障礙。

對于其他地方稅務局，也有不同的口徑:

廣州市

廣州市稅務局12366熱點問題(2018年第19期):

問:納稅人的應稅活動超出營業執照的經營范圍。我可以開發票嗎？

答:除國家明令禁止的以外，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，應當從對外經營中收取款項，收款方應當向付款方開具發票。

惠陽區

惠陽區省稅務局12366熱點問題(202008):

問:納稅人的應稅活動超出營業執照的經營范圍。我可以開發票嗎？

答:銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，應當接受外部業務的款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，付款方會給收款方開具發票。

因此，納稅人應如實開具發票，即使超出營業執照規定的經營范圍，國家明令禁止銷售的除外。

水閘

斗門自治區國家稅務局營改期間增值稅發票相關問題解答；

問:增值稅發票的范圍是什么？

答:納稅人經營日益多元化，屬于增值稅應稅范圍的其他經營活動也會發生在主體范圍之外。

因此，納稅人自行開具增值稅專用發票或向稅務機關申請代開增值稅專用發票時，不受營業執照中經營范圍的限制，只要發生真實的應稅業務，就可以開具增值稅專用發票。

南山區

南山區國家稅務局關于發票開具和使用有關政策和問題的批復:

問:一般納稅人在稅務登記范圍外經營，是自行開具發票還是由稅務機關代開發票？

答:一般納稅人自行開具增值稅專用發票。

問:小規模納稅人如何開具超出經營范圍的發票？

答:超范圍作業開票分為以下兩種情況:

1.臨時業務

建議向主管稅務機關說明情況后，增加相應項目，自行開具發票。

需要開具專用發票的建議將開具增值稅專用發票所需資料帶到主管稅務機關辦稅服務廳，向主管稅務機關說明情況，主管稅務機關將辦理開具增值稅專用發票事宜。

2.常規業務

建議先聯系工商部門變更經營范圍，再由主管稅務機關自行增加相應的征收項目和費率，開具發票。

如需開具專票，應先聯系工商部門變更經營范圍，然后攜帶開具增值稅專用發票所需資料到主管稅務機關辦稅服務廳辦理開具專票事宜。

聰明的

高明省國家稅務局營改政策實施口徑四:

問:納稅人能否開具營業執照經營范圍以外的業務發票？

答:在營業執照經營范圍以外經營的納稅人，可以向工商部門申請變更營業執照經營范圍。工商部門拒絕變更營業執照范圍的，納稅人可以自行開具發票。

可見地方稅務局的態度還是比較明確的，就是只要有真實的應稅行為，就要開具發票繳納稅款。

從稅務總局的回復中我們也看到，只要有納稅申報，就要給買家開具發票。

另一方面，如果你不為超范圍業務開具發票或報稅，就有逃稅的風險。同時，如果有大量的歇業發票，即使真的發生，即使稅務機關不介意，工商局也會請你喝茶。